实现“双碳”目标必读的86条政策！

编辑 | 国际能源网 团队

在2020年9月份的第七十五届联合国大会一般性辩论上，我国首次明确提出碳达峰和碳中和的目标。国家主席向全世界表示我国将采取更加有力的政策和措施，并且承诺力争于2030年前达到峰值，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%~65%，2060年前实现碳中和的宏远目标。

时至今日，我国确定“双碳”目标已过去一年，今年以来，国家陆续推出碳达峰碳中和相关政策，从引导“双碳”落地，到国家明确发文遏制“两高”项目盲目发展，政策指导层面已经越来越清晰——“双碳”目标已成为长期国家战略，它不仅被定义为能源问题、环境问题，更是经济问题和长远发展问题。

为支撑实现我国2030和2060的碳达峰碳中和目标，我国在国家和地方层面发布了相关政策规划管理等文件。据国际能源网记者不完全统计，2021年以来国家及各地政府下发的与“双碳”目标相关政策有86项之多。

国家层面

据统计，截止目前国家下发涉及“双碳”政策共17项。从国家出台的政策看，主要内容围绕减少碳排放设立目标，对于高碳排放企业进行管控以及鼓励节能、绿色、健康高质量发展为主。

自10月以来国务院连发三条政策，引起全国各界高度重视。

10月24日，中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见下发，提到：

• 到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。

• 到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。

• 到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。

时隔一天后，10月26日，国务院下发2030年前碳达峰行动方案的通知，提到：

• “十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。

• “十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。

地方层面

随着国家“双碳”政策的日益完善，各地方政策也纷纷出台政策助力早日实现“双碳”目标。从各地出台的政策来看，很多省市自治区都将实现“双碳”目标列为“十四五”期间的工作重点。此外，有些地方政府会出台一些政策鼓励风电、光伏发展，以此减少电力行业产生的碳排放。

还有一些地方政府则从高耗能企业出发，严格设定管控目标，规范这些企业通过CCS或者CCUS等方式把排放的二氧化碳进行捕集或者封存。

天津、武汉等地则出台了针对“双碳”目标实现的对标文件。

9月27日，天津市十七届人大常委会第二十九次会议审议通过了《天津市碳达峰碳中和促进条例》，条例明确了生产生活各领域绿色低碳转型要求。在优化调整能源结构方面，完善能源消费强度和总量双控制度，推进煤炭清洁高效利用。自2021年11月1日起施行，这是全国首部以促进实现碳达峰、碳中和目标为立法主旨的省级地方性法规。

值得注意的是，9月18日，武汉市政府官网发布《武汉市二氧化碳排放达峰评估工作方案》明确指出，到2022年，武汉市碳排放量基本达到峰值，碳排放量控制在1.73亿吨，为全国最早一批明确提出碳排放峰值量化目标的城市。

除此之外，内蒙古、湖南、福建等8地下发生态环境保护“十四五”规划，明确要求，根据各地实际情况，制定碳排放达峰行动方案；贵州、江西、福建、石家庄等9地下发了绿色低碳循环发展经济体系方案，为各地绿色低碳发展指明了方向。

31个省市也下发了“十四五” 规划和二〇三五年远景目标建议或者征求意见稿，明确表示要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构，推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源。具体规划和目标如下表：

综上所述，“双碳”目标正逐渐变成具体的行动，国内各地都在全面绿色转型的引领下，推动产业结构升级、全国碳市场相关工作也在政策规范中健康稳定运行。国际能源网记者了解到，很多地区的产业结构是围绕着“两高”项目发展的，产业发展的路径依赖性较强，地方政府政策指导滞后，会影响企业对自身发展的判断，今年以来各地纷纷出台关乎“双碳”目标实现的国家政策和地方政策，及时为企业的发展指明了正确的方向，从根本上说，这也是为我国未来在实现“双碳”目标的过程中率先扫清政策上的障碍！

源头减排、过程控制以及末端治理和再利用对于国内各行业的低碳发展说至关重要，值得庆幸的是这些规划步骤已经融入国内近一年来出台的各项政策中。相信未来我们一定可以如期实现“双碳”目标，因为我们具备强有力的政府、创新的科技领域和蓬勃发展的商业市场，三个关键要素。

“十四五”初年，在“双碳目标”背景下，为助力能源转型，促进企业创新、产业变革与社会可持续发展，国际能源网凭借16年蓄积之力，继续构筑产业重磅年度盛会。

“2021第六届中国光伏产业论坛”将于12月2日-3日（暂定）在北京举办。论坛以“能源转型 光伏先行”为主题，将深入解读新时代能源高质量发展形势与政策，探讨新型电力系统下光储充一体化的发展机遇，宣扬业内新技术、新产品与创新理念，探索光伏产业发展新目标，并对光伏产业各先进企业进行表彰，凝心聚力为实现碳达峰、碳中和献计献策！

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